末年關將近,有線電視的頻道換約時間又將來臨。日前,NCC才剛通過「處理有線電視頻道規劃變更參考指標」。其欲在有線電視數位化普及前,將對系統業者採取「同性質頻道區塊規劃」,而對同時經營系統及頻道的業者,則採取高密度審查政策。然而有鑒於去年新聞局換照風波引發爭議,如何建立一套有線電視進退場機制的標準,則成為重要課題,就此,媒體觀察教育基金會特於8邀及民間團體與業者、NCC委員、學者,一同商議討論之。

當前台灣有線電視的市場相當紊亂。系統業者,被東森(卡萊爾)、中嘉、富洋等集團所掌控。事實上,這些業者同時亦兼營頻道,成為所謂的MSO(多系統經營者Multi System Operator),且早已聯合壟斷了全台的有線電視市場。在頻道方面,再台灣擁有合法公開播放執照的頻道,超過120個,然而,卻因為系統的壟斷,造成多個獨立頻道與新進頻道難以落地為台灣民眾所收看。大部份頻道的上架,被這些MSO所壟斷與掌握,MSO甚至會私心將自己的頻道置入該集團所屬之系統,MSO之間亦有彼此互不放置頻道的現象產生。不公平的是,獨立與新進頻道(例如此次與會的新唐人電視台),必須付給MSO或者系統業者一筆上架費用才能落地,但是部份熱門頻道的上架,反而這些系統與MSO要付錢給該熱門之頻道業者或代理商,這亦使得有線電視頻道市場不公平競爭,同時,民眾亦被強迫接受這些頻道所供應的劣質節目內容。

就此,此次公聽會更形重要。多個與會的公民團體要求,當NCC在制定有線電視頻道規劃的決策過程,以及審核有線電視頻道的執照進退場時,希望能夠務必加入公民團體與市民的參與,共同審議討論,在聽業者與專家的建議之時,同時確實考量其他NGO組織與社區市民團體的建議。這些公民團體更建議,NCC更必須要重新規劃頻道比例,讓更多適合兒少與弱勢團體的優良頻道能夠進入民眾家中,讓民眾收看。
 
在場的幾位學者專家亦建議,頻道的規劃務必要區塊化,讓新聞、娛樂、購物等頻道分別放置在明顯的區塊內分門別類。同時,我國的廣電法令不是沒有懲處的規章與退場的機制,但是,由於長期主管機關的落實不彰與不作為,以致於有線電視市場產生如此嚴重的亂象問題。玄奘大學柯舜智老師便表示,NCC此方面一定要有所作為。在進場機制方面,師大陳炳宏教授除了呼籲NCC對於MSO的審核要特別嚴格以及處理系統與頻道的執照發放之外,他認為,現行廣電法令對於MSO可經營的頻道比例(1/4)實在太高,此為獨立或新進頻道無法確實落地的因素之一,主管機關應該重視此一問題,應將法令修正為1/10,甚至嚴格禁止MSO經營頻道才是。他認為,讓民眾看到節目才是真正的進入市場,若只有審查發放執照,卻不去管理有線電視系統業者是否讓該頻道上架,這等於是沒有讓頻道進入市場一樣。
 
有趣的是,與會的唯一MSO代表中嘉集團,它們發言並且提出一份調查報告宣稱自己所經營的頻道與系統受到民眾50%的高度支持;它們也宣稱自己的作為並不像其他MSO般如此惡劣對待獨立與新進的頻道,並且特別說明了緯來新頻道位置的爭議。然而,該代表發言過後不久,在其他學者仍在提供建言發言同時,便離開會場。
 
而與會的主管機關NCC代表林東泰委員表示,感謝各界的建議,他表示NCC努力的在執行對不宕節目內容的審議與懲處。並且,在未來的內容審議問題上,將會研擬一套公民參與審議的機制,讓公民團體能夠對不良的節目內容提出申訴與建議。但是,對於MSO將頻道的上架壟斷,林東泰委員表示,目前由於法令限制無法可管,暫時無法給予處理,而他亦無承諾此一問題能否有何種方式承諾處理之,實為可惜之處。
 
如此看來,要整頓當今台灣有線電視的市場失序,重點仍在政府與主管機關的有無作為。可以想見,台灣的有線電視市場早已被財團與外資所壟斷,這些業者早已將利益把持在手,難以要求他們有所反省與修正。然而,若政府與主管機關不再有所作為,讓不公平的市場競爭持續影響台灣的媒體生態,這不但影響了收視戶的消費權益,同時也對台灣閱聽大眾的傳播權有所傷害,也會對台灣的社會與政治持續帶來不良的影響。


延伸閱讀:(轉在於媒觀網站)

本次活動全程錄音轉播
951222媒體觀察站-有線電視頻道的變更與退場問題-線上收聽

與談來賓發言稿
管中祥:打破壟斷、拒絕綁架、公民參與
張錦華:敬請推動 有線電視頻道上頻與進退場機制
王育敏:依兒少人口比例保留相對比例之頻道數,為兒少專屬的「闔家觀賞頻道」
黃小銘:期待NCC對維護台灣電視媒體生態扮演積極角色,不應讓市場完全被商業機制壟斷
張時健:這樣的產業結構,危及自由競爭,產業不能健全發展,也降低內容多元性,絕非閱聽人之福

本次活動的媒體報導
有線電視進退場機制 學者業者建議明文規定(中央社新聞)
[苦勞報導]學者質疑系統業者主宰頻道分配權 公民監督有線電視頻道變更與進退場 尚有距離
有線頻道應採進退機制 提供多元化空間
有線業惡性壟斷 民間團體:換約時公民應參與 

相關消息
有線電視換頻 NCC:將對上下游垂直整合業者高密度審查
有線電視頻道 決區塊化

對本議題有更多的理解,請參看以下資訊:
1.NCC舉辦「有線電視系統變更頻道團體協商座談會」台灣媒體觀察基金會發言稿
2.有線電視換頻 NCC:優先區塊化
3.NCC舉辦「有線電視系統變更頻道相關團體協商座談會紀錄」
4.NCC研擬有線電視系統變更頻道原則中程管理機制

另可參考由NCC整理的
境外衛星廣播電視節目供應者基本資料
衛星廣播電視節目供應者基本資料


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阿孝札記:搭便車談換照爭議
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